开云-中共河南省委 河南省人民政府关于全面推进美丽河南建设的实施意见
发表时间：2024-11-24 | 作者：开云
中共河南省委 河南省人平易近当局 关在周全推动漂亮河南扶植的实行定见 (2024年7月9日) 为周全推动漂亮河南扶植，加速扶植人与天然协调共生的现代化河南，按照《中共中心、国务院关在周全推动漂亮中国扶植的定见》精力，连系我省现实，提出以下实行定见。 1、整体要求 对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜和二十届二中全会精力，深切践行习近生平态文明思惟，落实全国生态情况庇护年夜会摆设，安稳建立和践行绿水青山就是金山银山理念，锚定 两个确保 ，紧扣 十年夜计谋 ，紧抓黄河道域生态庇护和高质量成长、中部地域突起计谋机缘，兼顾财产布局调剂、污染治理、生态庇护、应对天气转变，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，加速构成绿色低碳、情况美丽、城乡宜居、生态平安、保障有力的漂亮河南扶植新款式。 首要方针是：到2027年，生态情况质量显著改良，能源资本操纵效力年夜幅提高，首要污染物排放总量延续削减，碳达峰获得积极进展，绿色成长体系体例机制不竭完美，年夜河年夜山年夜平原庇护治理实现更猛进展，生态平安有用保障，构成一批实践样板，漂亮河南扶植成效显著。到2035年，出产空间平安高效、糊口空间舒适合居、生态空间山清水秀，生态系统健康不变，绿色出产糊口体例普遍构成，碳排放达峰后稳中有降，生态情况底子好转，生态经济优势彰显，生态平安加倍安定，生态情况治理系统和治理能力现代化根基实现，漂亮河南、生态强省根基建成。瞻望本世纪中叶，生态文明周全晋升，绿色成长体例和糊口体例周全构成，重点范畴实现深度脱碳，生态情况健康美丽，生态情况治理系统和治理能力现代化周全实现，漂亮河南周全建成。 2、加速绿色低碳转型 (一)优化河山空间成长款式。落实主体功能区轨制，完美河南省河山空间计划系统。苦守生态庇护红线，严酷节制各类开辟操纵勾当对生态空间的占用扰动，确保生态庇护红线生态功能不下降、面积不削减、性质不改变。守牢耕地庇护红线，严酷落实耕地占补均衡轨制，保障食粮平安和主要农产物供给。严酷管控城镇开辟鸿沟，延续优化省级开辟区结构。严酷河湖水域岸线空间管控。落实生态情况分区管节制度，深化在政策制订、情况准入、园区治理、法律监管等方面的利用。到2035年，全省生态庇护红线面积不低在1.4万平方千米。 (二)积极稳妥推动碳达峰碳中和。有打算分步调实行碳达峰步履，严酷公道节制煤炭消费总量，有序推动煤炭消费减量替换，鞭策自备燃煤机组实行洁净能源替换，原则上不再新增自备燃煤机组。加速鞭策传统能源转型，有序鞭策高效煤电项目计划扶植，兼顾实行煤机电组节能降耗革新、供热革新和矫捷性革新。积极计划扶植新型能源系统，拓展外电外气入豫通道，加速油气、煤炭贮备能力扶植，鼎力推动风电范围化开辟，积极有序成长光伏发电，打造郑汴洛濮氢走廊。增强碳排放统计监测能力扶植，稳妥有序鞭策能耗双控转向碳排放总量和强度双控。到2027年，全省非化石能源占能源消费总量比重达20%摆布;到2035年，非化石能源占能源消费总量比重达25%摆布。 (三)加速重点范畴绿色低碳转型。深切实行数字化转型计谋、换道领跑计谋，推动财产数字化、智能化同绿色化深度融会。鼎力成长新能源、新材料、新能源汽车等计谋性新兴财产和高手艺财产，加速构成以新质出产力为先导、计谋性新兴财产为主导、传统财产为支持的现代化财产系统。聚焦集成电路、生物医药、氢能与储能等范畴，结构培养一批省级计谋性新兴财产集群和将来财产项目。实行传统财产焕新提质工程和洁净出产程度晋升工程，鞭策传统财产革新进级。培养强大节能环保财产链，鞭策财产链、立异链、供给链、要素链、轨制链 五链 深度耦合。严把准入关隘，果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马，依法依规裁减掉队产能。加速推动运输布局调剂，鼓动勉励年夜型工矿企业、口岸船埠、物流园区配套扶植铁路专用线。鼎力成长多式联运，构建 外集内配、绿色联运 公铁联运配送系统。有序推动铁路场站、平易近用机场、口岸船埠、物流园区等货运关键场地绿色交通根本举措措施扶植运营，稳步推动铁路电气化革新。加年夜新能源汽车推行利用力度，扩年夜新能源船舶利用规模，有序推动老旧车船和非道路移念头械裁减更新。到2027年，全省新增汽车中新能源汽车占比到达45%，集装箱公铁、铁水联运量年均增加15%以上;到2035年，重点行业年夜宗货色根基实现洁净运输。 (四)推动各类资本节俭集约操纵。实行周全节俭计谋，推动节能、节水、节地、节材、节矿。延续推动重点范畴节能降碳革新，鞭策节能降碳进步前辈手艺研发推行，提高重点用能装备能效。深切实行节水步履，强化用水总量、强度双控，扎实推动城乡节水革新，集约操纵地下水资本，积极鞭策污水资本化操纵，按要求做好典型地域再生水设置装备摆设操纵试点工作。健全节俭集约操纵地盘轨制，完美扶植用地利用权地上、地表、地下综合操纵治理政策，推行利用节地手艺、节地模式。推动原材料节俭和资本轮回操纵，鼎力成长再制造财产。加速构建烧毁物轮回操纵系统，增进废旧风机叶片、光伏组件、快递包装等烧毁物轮回操纵。加速推动轮回经济财产园区扶植，培养一批国度级再生资本综合操纵行业规范前提企业和省级固体废料高值化综合操纵立异平台。加速推动绿色矿山扶植，推动共伴生矿产资本综合操纵和尾矿收受接管操纵。 3、延续深切打好污染防治攻坚战 (一)延续深切打好蓝天捍卫战。以细颗粒物节制为主线，强化泉源管控、多污染物协同节制和区域污染协同治理。周全展开传统财产集群进级革新，关停整合30万千瓦以上热电联产电厂供热半径30千米规模内具有供热替换前提的燃煤汽锅和掉队燃煤小热机电组(含自备电厂)。积极推动利用高污染燃料工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等洁净低碳能源，完成农副产物加工、莳植养殖业、农村糊口散煤洁净能源替换。高质量推动钢铁、水泥、焦化等重点行业和燃煤汽锅超低排放革新，组织实行石化、化工、工业涂装、包装印刷、制药和油品储运销等行业挥发性有机物全流程深度治理，延续深化低效掉效污染治理举措措施进级革新。加年夜部分结合监管法律力度，严酷落实灵活车、非道路移念头械排放尺度和油品质量尺度。增强扬尘污染邃密化管控，积极稳妥推动秸秆综合操纵和禁烧工作，展开养殖业、莳植业年夜气氨排放节制。出力解决人平易近大众身旁的餐饮油烟、恶臭异味、噪声污染问题。强化区域联防联控，延续推动重污染气候重点行事迹效分级，增强应急减排清单尺度化治理，晋升重污染气候应急应对程度。到2027年，完成国度下达方针，情况空气质量延续改良;到2035年，情况空气质量向好态势延续巩固，实现空气常新、蓝天常在。 (二)延续深切打好碧水捍卫战。兼顾水资本、水情况、水生态治理，深切推动黄河、淮河等重点河道和丹江口水库等主要湖库庇护治理。优化调剂省域水功能区划，完美水功能区治理轨制。增强饮用水水源地规范化扶植，加洪流源地汇水区污染防治力度，严酷主要水源地周边道路危险化学品运输管控。展开入河排污口排查整治，完美排污口监测监管系统。以化工园区为重点，推动 污水零直排 园区扶植。阐扬河(湖)长制在黑臭水体治理、生态流量保障等方面的感化。巩固城市黑臭水体治理成效，晋升农村黑臭水体治理程度，成立完美避免返黑返臭的长效治理机制，周全消弭城乡黑臭水体。科学制订流域生态流量保障方案，严酷河道首要节制断面和闸坝生态流量泄放治理，保障河湖生态流量。成立以保护水生态系统健康为导向的水生态查核机制，加速推动水生态查核查询拜访监测能力扶植。到2027年，全省地表水水质到达或好过Ⅲ类水体比例达80%以上，省级以上漂亮幸福河湖建成率达40%摆布;到2035年，漂亮幸福河湖根基建成。 (三)延续深切打好净土捍卫战。深切展开泥土污染泉源防控步履，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染。动态调剂耕地泥土情况质量种别，扎实推动受污染耕地平安操纵和风险管控，落实耕地泥土污染预警轨制。分阶段推动农用地泥土重金属污染溯源整治，增强重金属污染管控，摸索在产企业管控模式。落实扶植用地泥土污染风险管控和修复名录轨制，增强封闭搬家企业地块泥土污染管控，强化 一住两公 扶植用地联动监管。从严管控农药、化工等行业重度污染地块计划用处。鞭策年夜型污染场地风险管控和治理修复。展开地下水情况状态查询拜访评估和功效集成，严酷地下水污染防治重点区情况风险管控，增强地下水型饮用水水源地情况庇护。撑持郑州扶植泥土污染防治先行区和地下水污染防治实验区。到2027年，受污染耕地平安操纵率达95%以上，扶植用地平安操纵获得有用保障;到2035年，地下水国控点位Ⅰ Ⅳ类水比例达80%以上，泥土情况风险获得周全管控。 (四)增强固体废料和新污染物治理。加速推动 无废城市 扶植。增强固体废料综合治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。以黄河道域、丹江口库区和其上游地域为重点增强尾矿库情况污染治理。优化危险废料操纵措置项目结构，晋升危险废料监管和操纵措置能力，落实危险废料跨区域转移 白名单 轨制，实行涉危险废料单元分类治理。展开化学物资情况信息统计查询拜访，落实有毒有害化学物资情况管控办法。到2027年， 无废城市 扶植比例到达60%，固体废料发生强度较着降落;到2035年， 无废城市 扶植实现全笼盖，新污染物情况风险获得有用节制。 (五)加速补齐情况根本举措措施扶植短板。展开城镇(园区)污水搜集处置补短板步履，有序推动老旧管网更新和混错接收网革新，稳步实行雨污分流革新，根基实现城镇污水管网全笼盖、全搜集、全处置。强化城镇污水处置举措措施运营治理，确保不变运行、达标排放。增强污泥无害化处置和资本化操纵，扶植污水处置绿色低碳标杆厂。推动糊口垃圾燃烧厂飞灰操纵措置举措措施扶植，鞭策全省糊口垃圾飞灰措置能力与发生量相匹配。 4、晋升生态系统功能 (一)筑牢天然生态樊篱。推动国度重点生态功能区、主要生态廊道庇护扶植，筑牢 一带三屏四廊多绿芯 生态庇护款式。不竭完美天然庇护地系统。展开重点区域流域、生态庇护红线、天然庇护地、国度重点生态功能区县域监测评估。实行天然生态资本监测评价预警工程。增强生态庇护修复监管束度扶植，强化生态庇护修复成效评估。延续推动生态庇护红线监视治理和 绿盾 天然庇护地强化监视，成立生态庇护红线生态粉碎问题监视机制。 (二)实行一体化庇护治理。以黄河中下流和南水北调中线工程水源地为重点，延续推动山川林田湖草沙一体化治理。科学展开年夜范围河山绿化步履，周全推动丛林可延续经营，增强丛林草原防灭火工作。加年夜湿地庇护修复力度，周全晋升黄河干流、淮河干流、沙颍河、唐白河和平原地域湿地生态系统质量。科学推动水土流掉、石漠化综合治理。扎实推动汗青遗留矿山生态修复。展开生态系统碳汇本底查询拜访、碳储量评估，强化生态修复与增汇协同，提高生态系统碳汇能力。到2035年，水土连结率到达91.55%，生态系统根基实现良性轮回。 (三)增强生物多样性庇护。制订实行河南省生物多样性庇护计谋与步履打算，实行生物多样性庇护工程。以伏牛山、太行山、年夜别山生物多样性庇护优先区域为重点，展开生物多样性查询拜访不雅测与评估。强化珍稀濒危动植物庇护，完美生物多样性迁地庇护系统。 (四)推动生态产物价值实现。健全天然资本资产产权轨制，深化天然资本确权挂号鼎新。展开生态产物信息普查，完美生态产物清单、价钱构成机制和生态产物总值核算尺度。摸索多元化生态产物价值实现模式，鞭策生态产物价值核算成果利用。增强湿地、丛林等资本的生态抵偿和碳汇产物买卖，加速培养生态产物市场经营开辟主体，积极打造天气生态品牌。 5、守牢漂亮河南扶植平安底线 (一)健全生态平安系统。贯彻整体国度平安不雅，健全生态平安工作调和机制，增强与食粮平安、经济平安、资本平安等范畴协作，健全河南省生态平安轨制保障和应对机制，晋升生态平安风险评估、监测预警、应急措置能力。 (二)周密防控情况风险。完美分级负责、属地为主、部分协同的情况应急责任系统，成立上下流、跨区域应急联念头制。强化危险废料、尾矿库、重金属等重点范畴和黄河、丹江口库区和南水北调中线工程沿线等重点区域情况隐患排查和风险防控，和时妥帖科学措置各类突发情况事务。 (三)增强生物平安治理。增强生物平安尝试室扶植治理。构建生物平安风险监测收集，健全监测预警系统。增强有害生物防治，展开外来入侵物种普查，加年夜重点区域潜伏外来物种疫病疫情风险监测、阐发研判，严酷入境查抄措置。增强生物遗传资本庇护治理。强化转基因生物手艺的情况平安监管。 (四)积极应对天气转变。成立完美以景象形象雷达为焦点、多种不雅测设备协同的不雅测系统，强化极端气候天气事务预告预警。强化农业、健康和公共卫生等范畴的天气韧性，提高根本举措措施与重年夜工程天气风险治理能力。增强天气转变影响下灾难综合风险监测预警评估，强化灾难综合风险情势谈判研判。实行区域顺应天气转变步履。 (五)确保核与辐射平安。健全核平安工作调和机制，构建核平安责任系统。增强核手艺操纵平安治理和电磁辐射情况监管，推动放射性污染治理。完美省级放射性废料库平安提防扶植，严酷废旧放射源和放射性废料转移措置。晋升核与辐射监测监控能力，提高辐射变乱应急能力。 6、打造漂亮河南扶植实践样板 (一)打造黄河道域漂亮河南扶植先行区。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严酷的水资本治理和取水许可轨制，兼顾推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，打造节水控水示范区。实行农业、工业、城乡污染和矿区生态情况综合整治，展开重点支流污染治理，强化生态情况风险防控，打造情况治理典型区。增强水土连结和生态廊道扶植，完美水沙调控系统，实行河流和滩区综合治理晋升工程，鞭策矿山修复治理，打造生态扶植样板区。加速财产、能源、交通运输布局优化调剂，增强城乡融会成长，协同推动财产生态化和生态财产化，打造绿色转型引领区。 (二)打造南水北调水源庇护样板区。健全丹江口库区和其上游水污染防治长效机制，整县推动水源区农业面源污染治理，强化南水北调干渠两侧水情况风险防控。增强石漠化和水土流掉治理。推动水资本调剂、水质监测、风险防控数字化智能化扶植，加速防洪影响处置工程扶植，周全晋升预警预告、工程抢险、应急保障等能力。 (三)扶植漂亮城市。以郑州、洛阳、南阳为重点，摸索特年夜城市生态情况治理路径，提高峻中城市生态情况治理效能。彰显中小城市和县城生态情况特点，增进情况公共办事能力与生齿、经济范围相顺应。提倡绿色低碳计划设计理念，实行城市更新步履，推动市政根本举措措施提质进级和智能化革新。兼顾海绵城市、丛林城市、园林城市扶植，打造一批绿色低碳、情况美丽、生态宜居、平安健康、聪明高效的漂亮城市。 (四)扶植漂亮村落。进修浙江 千村示范、万村整治 工程经验，兼顾鞭策村落生态振兴。优化村落扶植结构，强化村落风采管控和计划设计，科学推动村落绿化美化。延续推动化肥农药减量增效和农业出产烧毁物轮回操纵，积极推行畜禽养殖污染防治 内乡模式 。扎实推动农村茅厕革命，慢慢成立长效管护机制。推行农村糊口污水治理 淮阳经验 。延续实行村落洁净步履，健全村落废旧物质轮回操纵系统和情况卫生常态化保洁轨制。依托传统村子、汗青文假名村、丛林村落优势，打造一批漂亮村落。到2027年，漂亮村落整县建成比例到达40%;到2035年，漂亮村落根基建成。 (五)展开实践立异。将漂亮河南扶植融入下层治理系统，全方位、全地区推动漂亮河南处所实践。深切推动生态文明扶植，鞭策国度 绿水青山就是金山银山 实践立异基地扶植。鼎力推行漂亮山水、漂亮幸福河湖、漂亮黉舍等 漂亮细胞 优异案例。 7、展开漂亮河南扶植全平易近步履 (一)培养宏扬生态文化。落实以生态价值不雅念为准则的生态文化系统扶植要求，凸起华夏文明之根、中汉文化之源、黄河文明当中心，鞭策河南优异传统生态文化缔造性转化和立异性成长。加年夜对生态文化作品创作的撑持力度，推出一批生态文化精品力作。充实操纵博物馆、展览馆、科教馆等，宣扬漂亮中国扶植活泼实践。 (二)践行绿色低碳糊口体例。落实绿色低碳产物尺度、认证、标识轨制，加年夜当局绿色彩购力度。实行城市公交优先成长计谋，完美城市慢行交通系统，鞭策绿色出行。延续鞭策出产、加工、贮存、运输、餐饮全链条各环节食粮节俭和反食物华侈，倡导节水节电，削减一次性用品利用。深切展开爱国卫生活动。健全分类投放、搜集、运输和处置系统，实现各省辖市、济源示范区、航空港区城市居平易近小区垃圾分类全笼盖。 (三)成立多元介入步履系统。延续展开好 漂亮中国，我是步履者 系列勾当。阐扬行业协会、财产同盟、群团组织等感化，指导企业绿色成长。成长强大生态情况自愿办事气力。完美公家生态情况监视和举报反馈机制，摸索成立 碳普惠 等公家介入绿色成长引领机制。深化环保举措措施开放，向公家供给生态文明宣扬教育办事。 8、健全漂亮河南扶植保障系统 (一)强化法治保障。鞭策生态情况范畴相干律例规章制订、修订，健全最严酷的生态情况治理轨制。深化生态文明体系体例鼎新。健全结合法律机制。完美生态情况公益诉讼轨制，增强生态情况司法庇护，依法加年夜生态情况侵害补偿和强迫修复力度。完美河(湖)长制、林长制，健全天然资本资产治理轨制，展开全平易近所有天然资本资产清查，推动带领干部天然资本资产离职审计，对掉臂生态情况盲目决议计划、造成严重后果的，依规依纪依法严酷问责、毕生追责。完美环评泉源预防治理系统，周全实施排污许可制。增强洁净出产审核和评价认证成果利用。深化省以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新。延续晋升市县生态情况步队能力程度。加速推动漂亮河南尺度系统扶植，增强生态情况尺度与财产政策跟尾配套。 (二)完美政策机制。完美撑持绿色成长的财务、金融、投资、价钱政策，健全生态庇护修复多元化投入机制。优化生态文明扶植范畴财务资本设置装备摆设，确保投入范围同扶植使命相匹配。推动生态综合抵偿，完美黄河道域生态抵偿机制，成立主要江河湖库生态抵偿机制。撑持合适前提的企业刊行绿色债券，指导各类金融机构和社会本钱加年夜投入，指导保险机构推行绿色保险产物。加速推动天气投融资模式、产物和办事立异。健全城镇糊口污水、垃圾处置收费轨制，完美农业水价、绿色电价政策。完美以农业绿色成长为导向的经济鼓励政策。推动生态情况导向的开辟模式立异。 (三)健全市场系统。健全资本情况要素市场化设置装备摆设系统，扶植公然透明、规范有序的生态情况治理市场。推动碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化买卖。增强信誉系统扶植，完美信誉信息同享平台功能，健全取信结合鼓励和掉信结合惩戒机制。优化营商情况评价系统。奉行环保管家、情况参谋等办事。 (四)增强科技支持。加速推动龙子湖新能源尝试室、黄河尝试室、黄淮尝试室扶植。打造一批煤炭洁净高效操纵、可再生能源手艺、低碳与零碳工业流程再造、绿色环保新型材料等范畴科技立异平台。环绕减污降碳、生态庇护修复、应对天气转变、新污染物治理等重点范畴，展开科技研发和手艺攻关。增强生态情况范畴人材培养引进。深化人工智能等数字手艺利用，构建空、天、地一体化生态情况智能感知系统。加速成立现代化生态情况监测系统，推动温室气体、地下水、新污染物、噪声、农村情况等监测能力扶植，增强生态情况范畴野外科学不雅测研究站扶植治理。 (五)实行重点工程。凸起黄河道域、丹江口库区和南水北调中线工程沿线等重点区域，环绕经济绿色转型、情况品质晋升、生态庇护修复、漂亮样板打造、根本能力扶植等重点使命，经营实行能源布局低碳化、重点行业绿色化、生态庇护修复、情况风险防控、根本举措措施补短板等工程项目。成立完美重点工程项目库和推动实行机制。 9、增强党的周全带领 (一)增强组织带领。对峙和增强党对漂亮河南扶植的周全带领。省生态情况庇护委员会要增强组织实行，兼顾推动漂亮河南扶植工作，延续展开省级生态情况庇护督察，将漂亮河南扶植作为督察重点，阐扬好指点催促感化。各地各有关部分要把漂亮河南扶植作为重年夜使命，和时研究解决重年夜问题。各级人年夜和其常委会增强生态文明扶植法治扶植和法令实行监视。各级政协加年夜生态文明扶植专题协商和平易近主监视力度。各地各有关部分每一年12月20日前将推动漂亮河南扶植年度工作环境书面送省生态情况厅，由其汇总后向省委、省当局陈述。 (二)压实工作责任。省生态情况厅会同省成长鼎新委等部分研究分范畴推动办法，成立工作调和机制，鞭策使命项目化、清单化、责任化。各级党委和当局要强化生态情况庇护政治责任，连系现实分辨别类推动漂亮河南扶植，抓好工作落实，不再出台配套文件。各有关部分要强化对本事域生态情况庇护工作的指点撑持，增强漂亮河南扶植重点工程财务、金融、价钱等政策撑持。 (三)强化宣扬指导。延续深化习近生平态文明思惟理论研究、进修宣扬、轨制立异、实践推行。推动生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国平易近教育系统。经由过程全国生态日、情况日等多种情势增强生态文明宣扬。对在漂亮河南扶植中成就显著、进献凸起的进步前辈单元和小我，依照有关划定予以表扬。 (四)展开评估查核。展开漂亮河南扶植监测评价，实行漂亮河南扶植历程评估。按划定当令将污染防治攻坚战成效查核过渡到漂亮河南扶植成效查核，查核成果作为带领班子和有关带领干部综合查核评价、赏罚任免的主要参考。 原题目：中共河南省委 河南省人平易近当局关在周全推动漂亮河南扶植的实行定见